盡管美國對外宣稱(chēng)，《外國公司問(wèn)責法案》適用于所有在美國上市的外國企業(yè)，但目前在不接受PCAOB檢查審計底稿的外國上市企業(yè)中，中國內地和香港的企業(yè)占了近90%。美國媒體和市場(chǎng)分析人士也普遍認為，其主要針對在美上市的中國公司。
雖然據稱(chēng)，該法案適用于所有在美上市的外國公司，但其中多個(gè)條款明顯針對中國赴美上市公司和已在美上市的中概股。
專(zhuān)業(yè)人士指出，法案將對中國企業(yè)赴美上市造成障礙。但市場(chǎng)也預期，這會(huì )加速中概股企業(yè)退市和赴港二次上市。
SEC落錘《外國公司問(wèn)責法案》
據了解，美國上市公司聘用的境內會(huì )計師事務(wù)所必須向PCAOB注冊并接受其審查。公開(kāi)資料顯示，PCAOB是會(huì )計行業(yè)的自律性組織，它由PCAOB不同會(huì )員事務(wù)所的會(huì )計師組成，這些會(huì )計師要為PCAOB中的其他會(huì )員事務(wù)所進(jìn)行年檢。該機構接受SEC的監管。
由于受到跨境監管的限制，PCAOB難以審查部分美國上市公司聘用的境外會(huì )計師事務(wù)所的審計底稿。
為確保在對所有赴美上市公司聘用的會(huì )計師事務(wù)所審查上一視同仁，PCAOB從2005年起，對境外的會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行審查，審查方式主要分為單獨審查（經(jīng)與會(huì )計師事務(wù)所所在地監管機構協(xié)商一致后由PCAOB自行審查）或聯(lián)合審查（簽署雙邊協(xié)議后由會(huì )計師事務(wù)所所在地監管機構進(jìn)行審查，PCAOB對審查結果進(jìn)行認可）。
截至2019年12月31日，PCAOB已對51個(gè)國家或地區的外國會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行了審查。但全球范圍內，仍有四個(gè)司法轄區的會(huì )計機構PCAOB無(wú)法直接審查，即中國內地和香港、法國和比利時(shí)。為進(jìn)一步完善PCAOB全面監督檢查的范圍，《外國公司問(wèn)責法》應運而生。
美國國會(huì )網(wǎng)站顯示，《外國公司問(wèn)責法案》的立法程序始于2019年3月28日。當日，美國共和黨參議員約翰·肯尼迪正式提出該法案。
草案的.初版本顯示，該法案要求某些證券發(fā)行人確定其不受外國政府擁有或控制。具體來(lái)說(shuō)，如果PCAOB因發(fā)行人聘請了不受委員會(huì )審查的外國公眾會(huì )計師事務(wù)所導致無(wú)法審核特定報告，發(fā)行人必須作出相關(guān)證明。此外，如果PCAOB連續三年無(wú)法審查發(fā)行人的公共會(huì )計師事務(wù)所，則將禁止發(fā)行人的證券在美國的交易所交易。